Društvo

O smanjenju naknada za majke odlučiće Ustavni sud

Srđa Keković

Unija slobodnih sindikata Crne Gore podnijela je danas Ustavnom sudu Inicijativu za ocjenu ustavnosti Zakona o dječjoj i socijalnoj zaštiti, a koja se odnosi na smanjenje naknada za majke. Generalni sekretar USSCG Srđa Keković upozorava da u slučaju da naknade ostanu smanjene, državi prijete brojni sporovi pred Sudom Evropske unije, što bi moglo imati značajne štetne posljedice za našu državu.

Vlada Crne Gore utvrdila je izmjene i dopune Zakona o socijalnoj i dečijoj zaštiti kojim se predviđaju manje naknade za majke s troje i više djece za čak 25 odsto.

Tako je Zakonom o izmjenama i dopunama Zakona o socijalnoj i dječjoj zaštiti, koji je stupio na snagu 17. januara ove godine, doživotna mjesečna naknada, koja pripada ženama koje rode troje ili više djece, sa 336 i 192 eura, smanjena na 264, odnosno 144 eura.

Generalni sekretar USSCG Srđa Keković ističe da je osporavanom odredbom retroaktivno umanjuje doživotna mjesečna naknada ženama koje su rodile troje ili više djece, a koje su tu naknadu ostvarile na osnovu pravosnažnih i konačnih rješenja u visini 70, odnosno 40 odsto prosječne neto zarade u Crnoj Gori, ostvarene u godini koja je prethodila godini ostvarivanja tog prava.

“Član 176b Zakona o socijalnoj i dječjoj zaštiti nije u saglasnosti sa Ustavom Crne Gore koji u članu 147 stav 1 popisuje da „zakon idrugi propisi ne mogu imati povratno dejstvo”. Izuzetno, Ustav propisuje da “pojedine odredbe zakona, ako to zahtijeva javni interesutvrđen u postupku donošenja zakona, mogu imati povratno dejstvo””, kazao je Keković.

Međutim, ističe on, u konkretnom slučaju u postupku donošenja osporavane odredbe nije utvrđivan niti naveden javni interes.

“Nasuprot tome, prvobitne odredbe čl. 54a i 54b Zakona utemeljene su u javnom interesu koji se ogleda u članu 73 stav 2 Ustava koji propisuje da “Država stvara uslove kojima se podstiče rađanje djece””, naveo je Keković.

Posebno je, kaže, važno naglasiti da je u pitanju stečeno pravo, to jest doživotna mjesečna naknada ostvarena na osnovu pravosnažnog i konačnog rješenja, pa bi primjena osporavanog člana 176b dovela u pitanje pravnu sigurnost korisnica tog prava.

“Ovo posebno kada se ima u vidu da su se mnoge od tih korisnica odrekle nekog drugog prava, kao preduslova za ostvarivanje prava na doživotnu mjesečnu naknadu”, naglasio je Keković.

Kako je podsjetio, princip pravne sigurnosti podrazumijeva da građani mogu da se oslone na jasno značenje propisa koji regulišu njihova prava, da bi bili u mogućnosti da predvide posledice koje mogu da proisteknu usled poštovanja ili nepoštovanja tih propisa.

“Drugačije rečeno, svaki građanin/ka u pravnim odnosima mora da zna svoju poziciju koju ne smije da mijenja bilo koja kasnija promjena unutar pravnog sistema. U konkretnom slučaju, jasno je da bi retroaktivna primjena osporavanog člana 176b predstavljala grubo kršenje principa pravne sigurnosti i imala trajne i teške posledice za mnoge korisnice prava na nanadu, koje pravo im je u trenutku ostvarenja utvrđeno u doživotnom mjesečnom iznosu od 336, odnosno 192 eura. Osim toga, ukoliko bi osporavani član 176b ostao na snazi, to bi otvorilo mogućnost da bi u budućnosti moglo biti dovedeno u pitanje i svako drugo pravo građana/ki utvrđeno pravosnažnim i konačnim pravnim aktima”, kazao je Keković.

Takođe, dodaje on, treba imati u vidu da je princip pravne sigurnosti jedan od opštih principa prava Evropske unije, koji je proistekao iz prakse Suda Evropske unije.

“Imajući tu činjenicu u vidu za očekivati je da će, u slučaju da osporavani član 176b ostane na snazi, doći do brojnih sporova pred Sudom Evropske unije (u pitanju je preko 23.000 korisnica prava) koji bi mogli imati značajne štetne posljedice za našu državu”, ukazao je Keković.

Stoga on predlaže da Ustavni sud Crne Gore usvoji ovu inicijativu, pokrene postupak postupak za ocjenu saglasnosti člana 176b Zakona o socijalnoj i dječjoj zaštiti sa Ustavom Crne Gore, i donese odluku kojom će utvrditi da odredbe člana 176b Zakona o socijalnoj i dječjoj zaštiti nijesu u saglasnosti sa Ustavom i da prestaju da važe danom objavljivanja odluke u Službenom listu Crne Gore.

“Istovremeno, zbog mogućeg nastupanja neotklonjivih štetnih posljedica,  predlažemo da Ustavni sud donese Rješenje kojim će narediti da centri za socijalni rad obustave dalje radnje na usklađivanju rješenja o naknadama po osnovu rođenja troje i više djece do donošenja konačne odluke po ovoj inicijativi”, poručio je Keković.

Send this to a friend