Vlast i opozicija različito o Nacrtu Venecijanske komisije: Tumače ga kako kome odgovara

Nakon što je objavljeno da je u Nacrtu mišljenja Venecijanske komisije o slučaju bivše sutkinje Ustavnog suda Dragane Đuranović konstatovano da je Skupština Crne Gore trebalo da ispoštuje proceduru koja zahtijeva formalno obavještenje od Ustavnog suda o sticanju uslova za njen prestanak funkcije u toj sudskoj instituciji reagovali su predstavnici partija vlasti i opozicije. Dok opozicija tvrdi da je VK navela da je prekršen Ustav, iz partija vlasti tvrde da je samo trebalo preciznije ispoštovati proceduru, i tvrde da Ustav nije prekršen. Oglasio se i ministar pravde Bojan Božović koji je najavio da će biti ispoštovanje sve preporuke VK, te da će tim povodom formirati radnu grupu.

<<<Nacrt mišljenja Venecijanske komisije: Skupština trebalo da poštuje proceduru u slučaju Đuranović<<<

Venecijanska komisija bila je oprezna u nacrtu mišljenju o tom postupku, i nije se upustila u tumačenje da li sudije Ustavnog suda stiču uslove za penzionisanje po Zakonu o radu ili Zakonu o penzijskom i invalidskom osiguranju (PIO).

U nacrtu mišljenja piše da, čak i ako važeće zakonodavstvo ne sadrži opsežna pravila o sukobu interesa i izuzeću, sudije Ustavnog suda treba da pokažu uzdržanost, “imajući u vidu potrebu da Ustavni sud kao garant Ustava funkcioniše kao demokratska institucija”.

Đuranović je Skupština Crne Gore, na osnovu zaključka Ustavnog odbora, konstatovla prestanak funkcije krajem prošle godine jer je stekla uslov za penziju shodno propisu o PIO.

“Ministarstvo pravde pokreće formiranje radne grupe sastavljene od predstavnika vlasti, opozicije i nadležnih institucija, koja će raditi na potpunoj i preciznoj implementaciji preporuka Venecijanske komisije”, najavio je ministar pravde Bojan Božović.

Prema njegovim riječima mišljenje VK predstavlja važan doprinos pravnoj stabilnosti i institucionalnom integritetu Crne Gore.

“Smatramo, kao i Venecijanska komisija, da je apsolutni prioritet da se u Zakonu o Ustavnom sudu jasno i nedvosmisleno definišu godine za penzionisanje sudija, čime ćemo otkloniti izvor svih dosadašnjih sporova i pravne konfuzije. Pored toga, proširenje pravila o sukobu interesa, posebno u kontekstu odlučivanja o ličnim statusima sudija, biće ključno za očuvanje povjerenja u nezavisnost i etičnost rada Ustavnog suda”, naveo je Božović na Facebooku.

On tvrdi da ovaj nacrt potvrđuje ono na šta su godinama ukazivali — da je pravna neujednačenost i nedostatak jasne prakse, naročito u vezi sa postupanjima unutar Ustavnog suda, stvorila ozbiljne nedoumice, narušila povjerenje u institucionalne mehanizme i otvorila prostor za političke i pravne tenzije.

Najavio je da Ministarstvo pravde pokreće formiranje radne grupe sastavljene od predstavnika vlasti, opozicije i nadležnih institucija, koja će raditi na potpunoj i preciznoj implementaciji preporuka Venecijanske komisije.

Perdsjednica Ustavnog odbora i poslanica Nove srpske demokratije Jelena Božović tvrdi da u nacrtu mišljenja Venecijanske komisije se samonapominje da je trebalo preciznije ispoštovati proceduru, što je, po njenom mišljenju, stvar formalnog karaktera.

“Međutim, nigdje se ne kaže da je odluka Ustavnog odbora bila neustavna ili nezakonita. U preporukama se sugeriše da se dodatno precizira procedura penzionisanja sudija Ustavnog suda i da se jasno navede da li se primjenjuje Zakon o PIO ili Zakon o radu. No, i sadašnje zakonodavstvo daje jasan odgovor – sudije i tužioci, uključujući i sudije Ustavnog suda, idu u penziju po osnovu Zakona o PIO, pod istim uslovima kao i svi ostali nosioci pravosudnih funkcija. Sutkinja Đuranović je ispunila te uslove, sa više od 40 godina staža”, navodi Božović.

Kako je istakla, Venecijanska komisija je pokazala da nema osporavanja tih odluka, i jasno je – “DPS je odgovoran za opstrukcije, a Ustavni odbor je branio pravni poredak.”

Tvrdi da su postupali u skladu sa zakonom, u interesu građana i pravnog poretka.

“I nastavićemo da gradimo institucije koje neće zavisiti od volje jedne partije ili pojedinca. Sada više ne postoje prepreke za izbor troje sudija Ustavnog suda — dvoje sudija za čiji je izbor proceduru sproveo Ustavni odbor i jednog sudiju koga Skupštini za izbor predlaže Predsjednik države. Vrlo brzo imaćemo kompletan Ustavni sud. Da nije bilo opstrukcije od strane DPS-a, već ranije smo mogli da imamo kompletan Ustavni sud”, zaključila je Božović.

Poslanik Pokreta Evropa sad Vasilije Čarapić je ocijenio da je Venecijanska komisija u svom mišljenju nedvosmisleno zaključila da Ustavni sud nije ispunio svoju ustavnu dužnost time što nije utvrdio uslov za prestanak mandata sutkinji Đuranović.

“Sud nije donio formalnu, obrazloženu odluku, već je o ključnom pitanju odlučivao bez jasnog zaključka, izostavljajući bilo kakvo pravno obavezujuće tumačenje o tome koji zakon se primjenjuje za određivanje starosne granice za penzionisanje njegovih sudija”, smatra Čarapić.

Prema njegovim tvrdnjama, u nedostatku ispunjenja ustavne dužnosti koju je imao Ustavni sud, Skupština je bila dužna da djeluje kako bi zaštitila ustavni poredak.

“To je učinjeno tako što je na osnovu pisma predsjednice Ustavnog suda, koje je sadržalo podatke o godinama i stažu sudija i nedvosmisleno ukazivalo da su se stekli uslovi za prestanak mandata, Skupština kompenzovala propust Ustavnog suda u smislu svoje ustavne dužnosti, bez preuzimanja nadležnosti Ustavnog suda. U konkretnom slučaju ovo je bio jedini način da se prevaziđe zloupotreba, jer se redovna procedura nije mogla pratiti”, tvrdi Čarapić.

Nijedna preporuka dodao je on se ne odnosi na vršenje ovlašćenja Skupštine, već se predlažu izmjene zakona kako bi se eliminisao prostor za zloupotrebe koje sprovode same sudije Ustavnog suda.

Opozicija: Ustav je prekršen

S druge strane poslanici opozije tvrde da je u ovom slučaju Ustav Crne Gore prekršen.

Venecijanska komisija (VK) je u nacrtu mišljenja rekla ono što smo znali da će reći – parlamentarna većina prekršila je Ustav kad je bez obavještenja Ustavnog suda penzionisala sutkinju tog suda Draganu Đuranović, saopštio je šef Kluba poslanika DPS-a u Skupštini Crne Gore Andrija Nikolić.

Poslanik Demokratske partije socijalista (DPS) Ivan Vuković kazao je da je Venecijanska komicija (VK) potvrdila ispravnost stava parlamentarne opozicije u vezi sa decembarskom odlukom Ustavnog odbora.

“Venecijanska komisija potvrdila je ispravnost stava parlamentarne opozicije u vezi sa decembarskom odlukom Ustavnog odbora kada je, protivno Ustavom propisanoj proceduri, penzionisana sutkinja Ustavnog suda. Bilo bi lijepo ovim povodom čuti pravne ‘stručnjake’ iz vladajuće većine”, napisao je Vuković u objavi na mreži X.

“Nema te Venecijanske, ni Evropske komisije koja će ovu vlast dovesti “k poznaniju prava”, poručio je Ivan Vujović, predsjednik SDP-a i jedan od lidera Evropskog saveza, povodom Nacrta mišljenja Venecijanske komisije, u kojem se navodi da je Skupština Crne Gore trebalo da poštuje proceduru u slučaju penzionisanja sutkinje Dragane Đuranović.

„Uzalud non pejper i stav Venecijanske komisije – oni će po starom”, smatra Vujović.

Prema njegovim riječima Crna Gora mora da istrpi još jednu ekipu slučajnih, da iživi svoj minut slave.

„Nije to što piše već kako oni čitaju – neznanje i brzobrazluk u akciji”, zaključio je Vujović.

Ono što su opozicija i djelovi stručne javnosti jasno ukazivali potvrđeno je u mišljenju Venecijanske komisije, a nešto ranije i u “non – pejperu” Evropske komisije, kazao je predsjednik Kluba poslanika SD-a i predstavnik Evropskog saveza Boris Mugoša.

“Većina je (svjesno) prekršila Ustav, Zakon o Ustavnom sudu i podredili su pravni sistem uskopartijskim interesima”, kazao je Mugoša.

Kako dalje dodaje, dobronamjerno su im sugerisali da ne urušavaju ustavno-pravni poredak i da će to imati posljedice ne samo po integritet Parlamenta nego i po integritet države.

“Na Kolegijumu sam im govorio i da traženje mišljenja Venecijanske po pitanju kršenja Ustava nije potrebno jer je sve jasno. Naravno, kao neko ko se trudi da profesionalno i odgovorno obavlja funkciju poslanika bio sam dio dogovora da to uradimo svjestan povoljnog EU momenta za našu zemlju i činjenice da imamo nesrećno skrojenu vlast”, rekao je Mugoša.

Znao je, kaže, da će mišljenje VK biti potvrda onoga što su govorili.

Aleksandra Obradović