Hrvatska je, naime, bila jedina zemlja od 28 članica Evropske unije koja, na sastanku ambasadora zemalja članica EU u Briselu, početkom maja, nije bila saglasna da se to poglavlje otvori sljedećeg mjeseca.
Predsjedavjuća EU, Holandija, tada je ponovo pokušala da postigne konsenzus zemalja članica, podižući ovo pitanje na viši, ambasadorski nivo odlučivanja.
Predstavnik Hrvatske ponovio je, ipak, na sastanku 4. maja da ne može da se složi sa otvaranjem poglavlja 23, navodeći poznate argumente o regionalnoj nadležnosti srpskog suda za ratne zločine i zastupljenosti hrvatske manjine u parlamentu Srbije.
Neke zemlje članice, posebno Njemačka, insistirale su da je otvaranje poglavlja 23 potrebno zbog očuvanja kredibiliteta procesa, podsjećajući Zagreb na deklaraciju Hrvatskog sabora kojom se obavezao da neće blokirati susjede u evropskim integracijama zbog bilateralnih pitanja koja nijesu dio evropskog zakonodavstva.
